Влада розглянула пропозиції Конфедерації роботодавців спрямованих на забезпечення виходу економіки з кризи

Конфедрація роботодавців України 24 грядня 2008 року звернулась до Прем`єр-міністра України з вимогами запровадження негайних заходів для підтримки вітчизняних виробників.

За дорученням Кабінету Міністрів України від 25.12.2008 № 63373/1/1-08 Міністерство економіки розглянуло звернення Конфедерації роботодавців України від 24.12.2008 № 305 до Прем’єр-міністра України щодо різкого погіршення економічної ситуації в Україні та ефективних дій з боку Уряду.

Зокрема, Мінекономіки повідомляє наступне.

Щодо прискорення розробки програми розвитку внутрішнього ринку України.

Протягом 2008 року Мінекономіки розроблено і затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України Концепцію Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року (розпорядження Кабінету Міністрів від 17.09.2008 №1249). На виконання цього розпорядження та відповідних доручень Кабінету Міністрів України розроблено проект Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року, який в даний час доопрацьовується центральними органами виконавчої влади.

Зниження ефективності функціонування внутрішнього ринку, послаблення конкурентних позицій вітчизняних товаровиробників на внутрішньому ринку, зменшення питомої ваги їх продукції у сукупному пропонуванні товарів, зокрема продукції з високою часткою доданої вартості, скорочення частки продажу вітчизняних споживчих товарів у структурі роздрібного товарообігу та зростання інфляційних втрат населення внаслідок структурних диспропорцій на ринках є основними проблемами, на розв’язання яких спрямована Програма.

Програма спрямована на створення інституційного середовища та сприятливих умов для забезпечення розвитку добросовісної конкуренції, покращення підприємницького клімату, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних споживчих товарів, удосконалення організаційно-економічних засад функціонування товарних ринків та внутрішньої торгівлі.

Крім того, Урядом вже здійснено ряд заходів, спрямованих на подолання загальної стагнації економіки та падіння обсягів виробництва в окремих галузях, різкого зростання безробіття.

Так, Урядом схвалено низку рішень, спрямованих на часткове вирішення проблемних питань, а саме:

у гірничо-металургійному та хімічному комплексах: – спільно з представниками металургійних підприємств проведено обговорення проблем ГМК, вироблено та затверджено ряд заходів щодо подолання наслідків кризи в гірничо-металургійній галузі (постанова Кабінету Міністрів від 16.10.2008 №925); підписано меморандуми порозуміння між Кабінетом Міністрів України та підприємствами гірничо-металургійного комплексу (10.11.2008) та підприємствами хімічного комплексу (17.11.2008).

у будівельній галузі: прийнято закони “Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва” (від 25.12.2008 № 800) та “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” (від 16.09.2008 № 509) (щодо створення сприятливих умов для інвестицій в будівництво, вдосконалення дозвільних процедур та їх здешевлення, запровадження конкурентних засад при набутті земельних ділянок та прав на них під забудову);

розроблено проекти постанов Уряду: “Питання використання коштів Стабілізаційного фонду на надання кредитів для завершення будівництва житла, яке здійснюється із залученням іпотечних кредитів” та “Про невідкладні заходи по стабілізації ситуації у сфері житлового будівництва в Україні” (з метою створення умов щодо доступності будівництва або придбання житла для громадян, які потребують поліпшення житлових умов, але не мають або втратили право на соціальне житло та залучення коштів громадян в реальний сектор економіки).

у легкій промисловості: прийнято рішення про заборону ввезення на митну територію України як давальницької сировини одягу та інших виробів, що використовувалися (постанова від 05.11.2008 № 969);

в агропромисловому секторі: затверджено план заходів, щодо запобігання виникненню негативних наслідків для агропромислового комплексу, зумовлених впливом світової фінансової кризи (розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 № 1565), передбачено можливість пролонгації кредитів, наданих банками на термін не більше ніж до 1 червня 2008 р. (постанова Кабінету Міністрів від 12.11.2008  № 995;

розроблено та подано на розгляд Верховної Ради законопроект “Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання негативним наслідкам впливу світової фінансової кризи на розвиток агропромислового комплексу” (реєстр. № 3353 від 11.11.2008).

 Уряд продовжує приймати системні рішення щодо роботи галузей економіки в умовах світової кризи, які спрямовані на підвищення ефективності роботи кожної ланки. У першу чергу, це стосується вирівнювання міжгалузевих та внутрішньогалузевих цінових пропорцій, підвищення енергоефективності, пошуку внутрішніх ринків для продукції, яка вироблялася на експорт та імпортозаміщення.

Щодо збільшення обсягів експорту.

Уряд продовжуватиме підтримку традиційних ринків та пошук нових ринків для вітчизняних виробників. Необхідно підкреслити, що уся робота буде проводитися у відповідності до вимог СОТ (прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 № 1381-р “Про затвердження плану заходів щодо адаптації української економіки до вимог Світової Організації Торгівлі”).

Крім того, Кабінетом Міністрів затверджено: план першочергових заходів із зменшення негативного сальдо у зовнішній торгівлі (розпорядження від 03.12.2008 № 1509); перелік товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та обсягів квот у 2009 році (постанова від 27.12.2008 № 1123) та розроблено проект Закону “Про фінансові механізми підтримки розвитку експорту”.

Щодо реалізації інфраструктурних проектів в зокрема тих, що стосуються підготовки до проведення в країні футбольного форуму Євро–2012.

Верховною Радою прийнято Закон “Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (від 31.10.2008 № 639-ІV), в якому передбачено створення у складі Державного бюджету України Стабілізаційного фонду і спрямування його коштів на кредитування або співфінансування довгострокових інфраструктурних, інвестиційних та інноваційних проектів загальнодержавного значення, а також на розвиток внутрішнього попиту на товари, що виробляються українськими товаровиробниками для експорту і щодо яких спостерігається погіршення світової кон’юнктури;

затверджено Порядок використання коштів Стабілізаційного фонду на надання кредитів або позик для погашення, рефінансування та обслуговування кредитів, одержаних до 15.09.2008 вітчизняними банківськими установами і суб'єктами господарювання від іноземних кредиторів (постанова Кабінету Міністрів від 04.11.2008 № 961 (із змінами).

Довідково. Стабілізаційний фонд формується у складі спеціального фонду Державного бюджету для забезпечення економічної стабільності, енергетичної та продовольчої безпеки, послаблення залежності економіки від негативних наслідків фінансової кризи та від інфляційного тиску, утримання рівноваги на ринках стратегічно важливих видів продукції.

У Законі “Про Державний бюджет України на 2009 рік” (від 26.12.2008 № 835) встановлено:

чіткий розподіл коштів Стабілізаційного фонду у 2009 році, яким передбачається збільшення фінансування великих інфраструктурних проектів, зокрема на:

-     здешевлення кредитів, фінансування інвестиційних проектів та підтримку окремих проектів в агропромисловому комплексі – 2,2 млрд. грн.;

-     здешевлення кредитів, фінансування інвестиційних проектів з будівництва та технічного переоснащення вугледобувних підприємств, торфодобувних підприємств у сумі 35 млн. грн., проектів, пов'язаних з підвищенням техніки безпеки шахт, а також проектів з ліквідації шахт – 5 млрд. гривень;

-     реалізацію інвестиційних та інноваційних проектів з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві – 500 млн. грн.;

-     реалізацію інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів – 1,5 млрд. грн.;

-     реалізацію інвестиційних проектів в енергетичній галузі, у тому числі на створення ядерно-паливного циклу в Україні – 600 млн. гривень;

-     розвиток дорожнього господарства у сумі 14,9 млрд. грн., що на 5 млрд. грн. перевищує плановий рівень 2008 року.

У напрямі підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу:
уточнено основні показники Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі – Програма), які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2008 № 937 “Про внесення змін у додатки 1-3 до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу”. Відповідно до цих уточнень збільшено загальні прогнозні обсяги фінансування Програми з 126,4 млрд. грн. до 159,9 млрд. грн., з яких 31,6 % – кошти державного та місцевих бюджетів, 68,4 % – інші джерела;

Довідково. У результаті виконання Програми, зокрема, передбачається: збудувати 6 сучасних стадіонів, які відповідатимуть вимогам ФІФА та УЄФА, створити 30 тренувальних баз; реконструювати 16 аеропортів; запровадити на залізницях України швидкісний рух пасажирських поїздів та закупити для цих потреб 7 швидкісних поїздів; побудувати та привести до європейських стандартів 4969,31 км доріг загального користування тощо.

у державному бюджеті на 2009 рік встановлено, що кошти Стабілізаційного фонду спрямовуються на реалізацію заходів Програми у сумі майже 4,4 млрд. грн., а видатки, пов’язані з проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, визначено захищеними видатками;

Верховною Радою ратифіковано Фінансову угоду (Україна – проект європейських доріг України) між Україною та Європейським інвестиційним банком, відповідно до якої передбачено приведення до європейського рівня транспортно-експлуатаційного стану автомобільної дороги М-06 Київ-Чоп на ділянці від м. Київ до м. Броди (Львівська область);

затверджено Порядок залучення інвесторів для будівництва та/або реконструкції об’єктів у рамках підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (постанова Кабінету Міністрів від 06.08.2008 № 711), яким передбачено таке залучення на умовах відкритого конкурсу;

утворено Координаційну раду з питань захисту прав інтелектуальної власності УЄФА, що забезпечить умови для залучення інвестицій у підготовку та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та належний захист прав інтелектуальної власності УЄФА.

На сьогодні в Україні вже створено сприятливе правове поле для здійснення інвестиційної діяльності. Зокрема, ця сфера регулюється Законами України: “Про інвестиційну діяльність”, “Про режим іноземного інвестування”, “Про усунення дискримінації в оподаткуванні суб’єктів підприємницької діяльності, створених з використанням майна та коштів вітчизняного походження”, тощо.

З метою забезпечення стійкого росту надходження інвестицій в економіку країни та реалізації інноваційно-інвестиційної моделі економічного розвитку вже напрацьовано та триває робота над рядом законопроектів, зокрема внесено на розгляд Верховної Ради проекти законів України:

“Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо інвестиційної діяльності” (реєстр. № 3065 від 21.08.2008, прийнято у першому читанні), положення якого спрямовані на формування сприятливого інвестиційного клімату, збільшення обсягів та визначення механізмів залучення інвестицій до пріоритетних сфер та видів економічної діяльності; запобігання та припинення правопорушень у сфері інвестиційної діяльності;

“Про загальні засади розвитку державно-приватного партнерства в Україні” (реєстр. № 3447 від 08.12.2008), метою якого є створення законодавчого підґрунтя для стимулювання розвитку співпраці між державним та приватним секторами, підвищення конкурентоспроможності державного сектора економіки та залучення інвестицій в економіку України.

Також, Мінекономіки розроблено законопроект “Про індустріальні (промислові) парки” з метою створення на території України належних умов для забезпечення диверсифікації структури економіки регіонів, розвитку сучасної виробничої та ринкової інфраструктури, підтримки економічного розвитку територій, залучення інвестицій та визначення правових засад створення та функціонування індустріальних (промислових) парків на території України. Законопроектом також передбачено норми щодо державної підтримки діяльності індустріальних (промислових) парків, яка полягає у наданні фінансової підтримки шляхом повної або часткової компенсації відсоткової ставки за залученими в національній валюті банківськими кредитами для виконання робіт з будівництва доріг і потужностей з водопостачання, водовідведення, каналізації та очистки води, з впровадження передових енерго- і ресурсозберігаючих технологій, переробки побутових та виробничих відходів на термін 5 років з початку реалізації програми (бізнес-плану), застосуванні додаткової норми прискореної амортизації нових основних фондів групи 3 в межах виконання програми (бізнес-плану) створення та діяльності промислового парку.

Внесено зміни до плану заходів щодо виконання Програми розвитку інвестиційної діяльності на 2002–2010 роки (розпорядження Кабінету Міністрів від 10.09.2008 № 1179), які спрямовані на забезпечення прозорості процедури прийняття рішень органами виконавчої влади, стимулювання довготермінового банківського кредитування, усунення структурних деформацій в економіці, розвиток інфраструктури внутрішнього ринку, розбудову фондового ринку тощо.

Щодо формування прозорого контролю за проведенням тендерів та державних закупівель, з метою запобігання закупівель продукції, яка може вироблятися в Україні.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб” державне замовлення – це засіб державного регулювання економіки шляхом формування на контрактній (договірній) основі складу та обсягів товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення пріоритетних державних потреб, розміщення державних контрактів на її поставку (закупівлю) серед підприємств, організацій та інших суб’єктів господарської діяльності України всіх форм власності.

Мінекономіки відповідно до Порядку формування та розміщення державних замовлень на поставку продукції для державних потреб і контролю за їх виконанням (постанова Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 № 266) формує обсяги державного замовлення у натуральному та вартісному виразах на відповідний бюджетний рік, згідно з пропозиціями державних замовників (головних розпорядників бюджетних коштів), яким передбачені кошти з Державного бюджету України за визначеними у постанові пріоритетними напрямами.

Після затвердження обсягів державного замовлення рішенням Кабінету Міністрів України державні замовники, виходячи із затверджених обсягів державного замовлення та виділених на їх виконання коштів, самостійно розміщують замовлення на поставку продукції для державних потреб серед виконавців на конкурсних засадах у порядку, визначеному Положенням про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 921 (постанова Кабінету Міністрів від 19.11.2008 № 1017). Розподіл коштів передбачених на зазначену мету визначається головним розпорядником бюджетних коштів – державним замовником у межах бюджетних призначень відповідно до вимог Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Зазначаємо, що встановлення положення щодо закупівлі у вітчизняних виробників не узгоджується з основними принципами, визначеними міжнародним законодавством у сфері державних закупівель, а саме Директивами Європейського Союзу.

У зв’язку із вступом України до Світової Організації Торгівлі та триваючим переговорним процесом між Україною та ЄС про створення зони вільної торгівлі законодавство України потребує адаптації до міжнародних норм, у тому числі і у сфері державних закупівель. Одними із основних принципів, які потребують впровадження у національне законодавство, є принцип рівних можливостей та недискримінації. Зазначені принципи полягають у наданні рівних можливостей у здобутті контракту для учасників-резидентів та нерезидентів.

Так, відповідно до пункту 8 Положення вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, при цьому замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників у процедурах закупівель.

Разом з цим, згідно з абзацом третім пункту 6 Положення закупівля здійснюється виключно безпосередньо у виробників товарів, робіт і послуг або у їх офіційних представників (дилерів, агентів, дистриб`юторів тощо).

В умовах фінансової кризи встановлення такої норми є дієвим заходом, оскільки вона спрямована на уникнення збільшення ціни тендерної пропозиції учасника внаслідок включення до неї додаткових витрат, пов’язаних з посередницькою діяльністю, основною метою якої є отримання додаткового прибутку.

Вважаємо, що проведення закупівель за державні кошти товарів, робіт і послуг у безпосередніх виробників (виконавців, надавачів) дасть змогу уникати спекулятивних цінових проявів у сфері закупівель, забезпечить максимальну економію та ефективність витрачання державних коштів та дозволить замовникам здійснювати закупівлі за обґрунтованими цінами, які фактично діють на відповідних галузевих ринках, і сприятиме іншим принципам добросовісної конкуренції та об’єктивності при проведенні закупівель, передбачених пунктом 8 Положення.

Мінекономіки, як спеціально уповноваженим органом у сфері державних закупівель, вживаються заходи щодо здійснення прозорого контролю за дотриманням замовниками (розпорядниками державних коштів) вимог законодавства у сфері державних закупівель.

Механізм здійснення Міністерством контролю за дотриманням законодавства щодо державних закупівель регулюється Порядком, затвердженим наказом Мінекономіки від 01.07.2008 № 251, відповідно до пункту 5 якого передбачено, що проведення планових перевірок замовників проводиться на підставі затвердженого річного плану перевірок, який оприлюднюється на веб-сайті Міністерства.

Крім того, Мінекономіки планує щоквартально оприлюднювати інформацію стосовно результатів проведених перевірок із зазначенням характерних порушень допущених замовниками у сфері державних закупівель, із зазначенням вжитих заходів реагування, а саме:
– кількість переданих матеріалів перевірок до органів державної контрольно-ревізійної служби або правоохоронних органів стосовно притягнення посадових осіб до адміністративної чи кримінальної відповідальності;
– прийнятих рішеннях щодо визнання результатів закупівлі (торгів) недійсними.

Водночас планується провести низку інших заходів щодо оприлюднення результатів перевірок Мінекономіки у сфері закупівель, які сприятимуть профілактиці правопорушень та усуненню замовниками порушень при проведенні торгів (тендерів).

Таким чином, Мінекономіки як уповноважений орган з питань координації державних закупівель забезпечує виконання покладених на нього функцій, вживає заходів щодо створення конкурентного середовища в цій сфері, сприяє дотриманню принципів відкритості та прозорості процедур закупівель за державні кошти.

Щодо надання переваги під час тендерів представникам вітчизняного бізнесу, а у випадку залучення іноземних компаній вимагання від них обов’язкового використання вітчизняної сировини та послуг українських підприємств.

З метою захисту інтересів національного виробника та подолання негативних наслідків для економіки України, зумовлених міжнародною фінансовою кризою, їх мінімізації та запобігання у майбутньому Мінекономіки підготовлено законопроект “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання стану платіжного балансу України”, яким передбачається врегулювання питання запровадження тимчасових захисних заходів для покращення стану платіжного балансу України, надання Кабінету Міністрів права встановлення, регулювання та скасування додаткового імпортного збору, а також порядку його справляння та інших процедур, пов’язаних із запровадженням цих заходів.